近日，中共吴堡县委常委、纪委书记、监委主任谢亚云做客全媒体系列访谈节目《纪委书记面对面》介绍了当地的纪检监察工作。上图视频为谢亚云在节目中谈及对“一把手”权力运行的监督和制约。

全媒体系列访谈节目《纪委书记面对面》由中共陕西省纪律检查委员会、陕西省监察委员会联合陕西广播电视台共同播出，每月两期在陕西新闻广播（FM106.6 AM693）《秦风热线》节目中播出。省纪委秦风网刊发图文。

吴堡县位于陕西省东北部，东临黄河，与山西省柳林县、临县隔河相望，是陕北通往华北的桥头堡。交通区位优势明显，扼秦晋交通之要冲，自古就是兵家必争的战略要地，素有“铜吴堡”之称。拥有千年石城、黄河二碛、毛主席东渡黄河纪念公园、横沟温泉、柳青文化园等诸多历史人文、自然风光、文化旅游资源。

吴堡县结合县情实际，坚持高质量发展理念，将加快沿黄生态经济示范县、全域旅游示范县、乡村治理示范县“三个示范县”建设步伐，全力推进转型跨越发展。县纪委监委切实发挥好监督保障执行和促进完善发展作用，为建设“美丽吴堡、幸福吴堡”提供坚强纪律保障。

聚焦沿黄生态经济示范县，开展黄河流域生态保护和高质量发展的政治监督

黄河流经吴堡县境内45.7公里，县委、县政府坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把加快建设沿黄生态经济示范县作为推进转型跨越发展的重要目标。县纪委监委通过常态化监督检查，及时发现和纠正了一批苗头性、倾向性问题。

2021年3月，县纪委监委对学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话情况进行了专项督查，重点督查县水利局等职能部门是否及时开展党委（党组）专题学习、是否进行研究安排部署，以及开展对黄河干流、重要支流入河排污口治理和黄河采砂、河道乱堆乱建治理。

县纪委监委党风政风监督室在日常监督中发现黄河滩地露天堆放粪堆、种植蔬菜、乱倒垃圾等问题，责令县水利局、住建局等部门整治河道乱占、乱采、乱堆、乱建问题14起；拆除违建房屋24间；清理弃渣、建筑垃圾约8万吨。同时，县纪委监委围绕黄河流域生态保护民生工程落地落实，对农村饮水安全工程、病险淤地坝除险加固工程、“最美沿黄路”生态景观工程等开展重点跟踪监督。今年以来，督促监管资金5974万元，有效保障了沿黄民生项目落地生根，推动完善了农村饮水安全工程运行管护办法、农村供水应急预案等长效机制。对监督检查中发现的4起水土保持、环境污染等违纪违法问题进行了立案查处，给予党内警告处分3人、留党察看处分1人。

近年来，吴堡县纪委监委持续加大对生态保护领域的监督执纪问责，护航吴堡县打赢了污染防治“翻身仗”，环保综合考评跳出榆林市后三，空气质量综合指数改善位居第一。

聚焦全域旅游示范县，开展重大决策部署的监督检查力戒形式主义官僚主义

吴堡县充分发挥千年石城、横沟温泉、东渡、黄河二碛独特的旅游资源和柳青故居、辛庄课堂历史人文优势，以旅游综合收入带动全县经济高质量发展。县纪委监委坚守“监督的再监督”职责定位，对涉及“全域旅游示范县”建设等重大决策部署落实情况进行监督检查。

一是一线跟进监督重大工程项目。目前正在对第一批29个涉及核心景区建设、生态建设、特色产业、民生基础设施项目进行跟踪监督检查，重点对立项审批、招投标、施工监管、资金拨付等环节开展一线监督，其中开工的 29个项目中，有20个项目推进顺利，其余9个项目存在资金尚未落实、审批周期较长等原因，推进较为缓慢。督察组对项目责任单位和责任人持续转变工作作风，凝聚干事创业热情，推动全县旅游项目建设起到了保驾护航作用。

二是持续整治不作为、乱作为等问题。县纪委监委在破解形式主义官僚主义发现难、根难治问题上，坚持监督一线跟进，从重大决策部署落实情况中“找”，从巡视巡察和审计工作反馈中“筛”，突出整治重点，着力查办“一把手”在重大问题中的形式主义官僚主义，释放“慢作为、不作为、乱作为”必问责的强烈信号。今年以来共查处形式主义官僚主义问题8起，党纪政务处分8人。

如：县国土资源局原局长孔某在工作中作风漂浮乱作为，未经批准违规将村集体土地转为国有土地，未按规定程序审批并颁发土地使用证，孔某受到留党察看二年处分，退休待遇降为四级主任科员处分；县人力资源和社会保障局原局长慕某落实全面从严治党主体责任不到位，存在走过场、搞形式，致使在人事调动中与实际情况不符的问题，慕某受到党内警告处分。

三是主动下沉接访，解决群众急难愁盼问题。2021年3月，吴堡县采取“百名纪检监察干部包百村”的方式，让县镇（街道）两级纪检监察干部下沉到一线，重点收集群众反映强烈的突出问题，建立问题清单，提出解决办法或意见建议，跟进监督保障整改落实到位，切实解决一批群众操心事、烦心事、揪心事。目前，通过下沉一线，辛家沟镇宋家坡村60户村民领到了滞留在村集体经济合作社账户上1年多的46875元红枣降高塑形项目补助款；郭家沟镇下山畔村集体经济合作社滞留的51.79万元采砂收益分红款如数发放给了503名户籍村民。

聚焦乡村治理示范县

深化整治群众身边腐败和作风问题

在健全农村便民、养老服务体系和推进农村法治建设上，纪检监察机关充分发挥监督保障职能，护航乡村振兴战略稳步实施。

一是乡镇纪委助力村民监督委员会履职尽责。充分发挥乡镇纪委在乡村治理上“近水楼台先得月”的优势，从抓规程、强业务、严监督三方面指导村监委会工作，让村监委会凸显基层治理民主监督作用，怎么监督，监督什么，让群众知道自己的大事，让群众监督自己关心的事，充分使“村级权力”在阳光下运行。2020年7月，吴堡县各乡镇纪委“以干代训”抽调村监委会主任成立了督查组，对村集体经济发展情况及项目建设、运营、收益和“三资”管理等重点内容开展了专项监督检查，共检查了 91个行政村，现场下达督办反馈单51份，有效促进村集体经济进一步规范运营管理。

二是县纪委加强对农村“三资”监督管理。县纪委监委牵头负责抽调县审计局、农业农村局等相关部门定期对农村“三资”开展专项检查，及时发现问题、纠正问题 ，对发现的违纪违法问题，严肃处理一批，通报曝光一批，并健全农村审计、财务公开、民主监督等工作机制，让村级财务在阳光下运行。

三是加大力度整治侵害群众利益问题。县纪委监委以“小切口”解决“大问题”，从“三个紧盯”开展整治。一是紧盯村集体“三资”管理，是否公开“运行”，村支书是否独断专行不经过村民委员会决定重大事项；二是紧盯村集体账务，是否定期“审计”，账账、账实是否相符，有没有瘫账、坏账、欠账或者资产不清的情况；三是紧盯职能部门职责，是否定期“监管”，镇村两级和农经站对“三资”监督管理是否到位，是否造成集体经济流失和浪费，是否在乡村振兴中发挥资源盘活作用。

近三年来，全县累计查处侵害群众利益问题线索143件，处理159人，其中党纪政务处分104人，移交司法2人，涉及违纪资金103.1万元。通过公开曝光典型案例，用身边事 教育身边人，形成强大震慑，达到查处一案、规范一方、警示一片的效果。其中：县宋家川街道办康家塔村原支部书记尚某未召开村民大会将150亩荒地以30年承包期承包给某公司，造成不良影响，尚某受到党内严重警告处分；县郭家沟镇刘家墕村原支部书记王某私自将343亩村集体土地 登记在其6名亲属名下，并陆续领取了村集体种粮补贴款共计11.8万元，未上交村集体账户，私自保管并支配，将其中的5.8万元用于个人日常生活开支。王某受到开除党籍处分，县法院以挪用公款罪，判处其有期徒刑六个月，缓刑一年。

创新构建“四个一”廉政风险预防机制

加强对“一把手”权力运行的监督和制约

一把手作为党政领导班子的“班长”“关键少数”中的“关键少数”，出了问题对地方政治生态极具有破坏性，必须把一把手的公权力关进制度的笼子。吴堡县纪委监委通过日常监督、查办案件、以案促改和家风教育，打好监督“组合拳”，确保“一把手”权力规范运行。

一是构建“四个一”全方位廉政风险防控机制，即：一单位、一图、一制度、一档案。通过一张图 将“一把手”的权力风险运行轨迹图全部“晒”了出来，单位负责人非常清楚什么可以干，什么不可以干，干什么有风险。而派驻机构紧盯风险点，重点对选人用人、财务管理、工程项目、“三重一大”等关键领域，坚持抓早抓小、防微杜渐，对苗头性、倾向性问题及时进行提醒谈话，确保权力规范运行，防止“一把手”变成“一霸手”，“领头羊”沦为“害群马”。

二是深刻剖析典型案例，做好查办案件“后半篇文章”。近年来，吴堡县纪委监委重点对权利集中、资金密集的部门和行业“一把手”的违纪违法问题加大查处力度。同时，做实查办案件“后半篇文章”，作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效举措，建立“一案一剖析、一案一整改”的以案促改机制，深刻剖析典型案例，形成警示教育资料，给党员干部敲警钟、亮红灯，不断增强领导干部纪法意识，持续净化政治生态。

如，2020年5月，吴堡县纪委监委办理了县住房公积金管理部原主任邵某严重违纪违法案。这起案件涉案人数达300余人，违规放贷 251笔，共计6908万元，收受贿赂19.46万元。在调查过程中，采取了“边调查、边收缴、边通报”的同频共振追缴模式，贯彻“宽严相济，治病救人”的原则，对限期内还清贷款的从轻减轻处理，对抗拒不还者、严肃立案追责，经过3个多月不懈努力，专案组共清收违规贷款243笔 6680万元，剩余8笔228万元按月清还中，回收率达96.7%。2020年6月，邵某被开除党籍、开除公职；2020年9月，邵某被吴堡县人民法院以违法运用资金罪和受贿罪判处有期徒刑四年，罚金人民币15万元。该案彰显反腐败斗争的决心和本领，在全县范围内起到了较强的警示作用，切实挽回了经济损失、有效化解了金融风险，比较好地实现了政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

注重宣传廉洁家风教育

筑牢家庭廉政防线助推吴堡县清风正气

近年来查处的大量腐败案件看，家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因，“夫妻店”“父子兵”“兄弟连”等领导干部家人利用其手中权力搞寻租，“一人得道鸡犬升天”的现象也引起了广大群众的愤怒和反感，严重影响了党的形象和执政基础。吴堡县纪委监委充分挖掘吴堡历史文化资源和优秀家规家训故事，通过拍摄短视频，广泛宣传好家风。2020年，县纪委监委拍摄了短视频《匠心挂面传家风》，省纪委评为宣传家风教育短片一等奖。该片讲述了三代人代代口耳相传，勤劳善良，凭良心，有公平，家庭作坊制作手工空心挂面脱贫致富的故事。2021年2月，县纪委监委联合县委宣传部发布了《一门九代崇教家风谱传奇》短视频，该视频讲述了吴堡县慕剑超家族40多人薪火相传，九代人从事教育工作，默默无闻，无私奉献的言传身教、传承家风的故事。通过新媒体方式宣传好家风，让广大党员干部深切感受到家风和榜样的力量。同时，吴堡县纪委监委注重“廉内助”在家风教育中的作用。

2020年7月，县纪委监委联合县妇联组织65名 “一把手”配偶开展了“传承好家风、当好廉内助”为主题的家庭助廉教育活动。通过召开座谈会、发送倡议书、现场授课、观看警示教育片、签订家庭助廉承诺书等方式，让领导干部家属切身认识到当好廉政“守门员”和“宣传员”的重要性。

吴堡县纪委监委基本情况

机构设置和人员情况。吴堡县纪委监委现有12个内设职能机构，下属事业单位2个，设派驻纪检监察组9个，镇纪委、街道纪工委6个。全县现有纪检监察干部88人。监督中共党员7545名、监察对象4126名。

问题线索处置情况。2018年，全县纪检监察机关处置问题线索424件，立案111件，党纪政务处分115人次。2019年，全县纪检监察机关处置问题线索181件，立案52件，党纪政务处分51人次，其中重处分（第四种形态）5人次，同比增幅150%，增幅比位居全市第二。2020年，处置问题线索242件，立案98件，给予党纪政务处分98人，涉嫌职务犯罪移送检察机关4人。