各位代表、同志们：
现在，我受中共吴堡县纪律检查委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是我县经济社会各项事业快速发展的五年，也是我县反腐倡廉建设深入推进的五年。在县委和上级纪委的坚强领导下，县纪委以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局，明确任务抓落实，突出重点抓落实，转变作风抓落实，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展、新成效。
（一）认真落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系逐步完善
1、每年年初，按照中、省、市落实党风廉政建设责任制的要求，结合我县实际将各项工作任务逐项分解细化，落实到各级党政领导班子、领导成员、牵头部门和参与单位身上，并层层签订责任书夯实工作责任。向全县科级领导干部统一发放了《吴堡县党政领导干部履行党风廉政建设责任制“五个一”纪实手册》和《吴堡县领导干部廉洁自律承诺书》。每年年底县纪委对全县各乡镇、各部门就贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核，通报表彰优秀领导班子及优秀领导干部，做到了廉政工作平时有记载、年终报告有内容、量化考核有依据，有力地促进了党风廉政建设责任制的落实。
2、根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，及时制定工作方案，将各项构建工作任务分解到各乡镇、各部门，明确每个年度构建惩防体系工作的任务，实现了全面构建和重点构建相结合、专项构建和行业构建相结合，惩防体系建设有计划、有重点、有步骤地整体推进。
（二）加强宣传教育，党员领导干部廉洁自律意识进一步增强
围绕改革、发展、稳定大局，着力构建党风廉政“大宣教”格局。一是整合多方力量，大力开展廉政文化“六进”活动，打造廉政文化品牌。先后建成了廉政文化进机关典型示范点，廉政文化一条街，社区廉政文化阵地等。打造了艰苦创业教育、革命传统教育、反腐倡廉教育、警示教育等4个教育基地，营造了“全县上下抓廉政，各行各业倡廉风”的大宣教氛围。二是不断创新宣教形式，提升干部廉政意识。开通了“吴堡县纪检监察网”，在有线电视台、社区、农村、学校等地方设立了廉政公益广告，制作了反腐倡廉电视片，在重大节假日，向科级以上领导干部发廉政短信赠送提醒卡、廉政台历。举办了党政纪知识、《实施纲要》和《廉政准则》等知识竞赛活动及“扬正气、树新风”廉政演讲比赛，组织观看了《清风碑》等教育影片，进一步引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观。
（三）完善监督机制，反腐倡廉制度建设深入推进
强化监督，在创新上下功夫，在制度建设上做文章，建立健全反腐倡廉工作制度。一是结合我县实际制定出台了关于招待费支出管理、公务车辆购置管理、政府建设项目管理、财政投资评审管理、招投标活动等五个方面的管理办法，进一步规范了行政行为。同时充分发挥执法监察、督查督办及问廉问责问效在加强干部作风、规范工程建设招投标工作、规范土地矿产资源管理、规范职务消费等方面的作用。五年累计查处土地违法案件8宗，收回罚款23.5万元，清理“小金库”1个，涉及金额9.64万元；二是全面落实了党风廉政建设责任制报告制度，各乡镇、各部门都能认真按时上报领导班子及其成员履行党风廉政建设责任制报告；三是在加强对主要领导监督方面，我们创新开展了“一把手”向纪委全委会述廉制度。此项制度已在全省范围内推广。我们还将该制度进一步延伸到村两委会、基层站所，目前已有49名科级党政“一把手”向县纪委全委会述廉，有290名“村官”和基层站所负责人向乡镇纪委进行了述廉；四是村民监督委员会制度建设初显成效。全县221个行政村全部成立了村民监督委员会，参与村级事务、财务监督；五是认真实施了领导干部任前廉政法规考试和任前廉政谈话制度，增强了新任领导干部廉洁从政意识；六是纪检监察机关领导干部挂牌群众点名接访制度收效良好，共接待群众来信来访285件，协调处理274件，较好地维护了社会稳定；七是按照“就近整合、优势互补、利于工作”的原则，实行办案协作区制度，提高了乡镇办案的水平；八是乡镇公务接待按照《吴堡县乡镇机关“廉政灶”公务接待管理规定》，加强管理，落实责任，“廉政灶”制度日趋完善。
（四）整合督查资源，发挥督查职能，督查督办工作取得了一定成效
根据县委、县政府的决定，我县整合了纠风办、效能办、投资环境110及县委督查室、县政府督查室的督查职能，成立了由县纪委牵头负责的综合督查督办室，负责全县重要工作、重大项目的督查督办，并配套出台了《吴堡县综合督查督办工作实施办法》、《吴堡县问廉问责问效实施细则》和《吴堡县党政机关及其工作人员不当行为问责实施细则》等制度。采取“六同步、六为主”的工作方法，对全县重要工作、重大项目进行了督查督办。综合督查督办室成立运行以来共在电视台《督查督办动态资讯》栏目播放390期，编发《督查专报》195期，发现各类问题710个，提出合理化建议590条，被督查单位落实整改措施268条；在政府网站开设督查督办专栏，刊登督查信息47条；市级以上新闻媒体刊登文章10多篇。
（五）加大专项治理工作力度，人民群众反映强烈的突出问题得到有效解决
一是大力开展“五查四抓三降两禁止”活动，制定了实施方案，并配套出台了相关规定。强化了组织领导，明确了责任分工，加强了监督检查，开展了专项治理。目前，惠农扶贫资金、新增财政投资项目和社会保障资金运转良好，干部作风及会风明显好转，“三公”经费同比往年明显下降。目前没有发现表彰评比奖励奖金、有价证券与实物和公费旅游现象。
二是加强执法监察，开展了工程建设领域突出问题专项治理和国有建设用地使用权执行情况的清理。参与监督了全县政府集中采购、工程招投标及验收、重大项目考核、全县中高考工作及征兵工作的全程监督。五年来严格按照有关规定对全县89个项目的招投标进行了监督，涉及资金6亿多元。查处虚报项目套取财政资金一件，制止未经审核资质直接参与招投标一次。
三是认真开展纠风工作。坚持“综合治理、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”的原则，深入开展专项治理工作，先后对各级专项资金使用情况，教育、公路、医疗等领域的收费情况进行清理整顿。2006年以来，共治理教育乱收费11.3万元，退还学生6.6万元，收缴财政4.7万元，党纪处分1人，警示训诫3人；纠正了一所医院药品乱加价行为，并给予一定的经济处罚；没收销毁不合格药品及医疗器械，价值1万多元；清除游医1人，处罚3万余元。同时对公路“三乱”工作进行了专项治理。查处违规上路收费案件一起，给予3名涉案人员相应的党政纪处分，并收回了行政执法证，调离了原工作单位。所涉单位主要领导、分管领导分别给予党内警告处分，其他工作人员给予了警示训诫。
四是认真开展以服务发展、服务基层、服务群众为主题的民主评议政风行风工作和“创建人民满意的基层站所（办事窗口）”活动。并通过开展“抓行风、促发展”行风建设月活动，一批群众反映强烈的重点、热点问题得到了较好的解决，损害群众利益的部门和行业不正之风得到了有效的纠正。
（六）加大查处案件力度，不断优化改革发展创业环境
一是实行查办案件工作责任制，主要领导负总责，分管领导具体抓，纪委常委包案负责。
二是充分发挥反腐败协调领导小组、预防职务犯罪领导小组的作用，推行案件线索移送等制度，做到信息共享、力量整合，程序合法，操作规范，确保查办案件工作的良好态势。
五年来，县纪委共收到群众举报68件，上级下转59件，初核了结24件，全县共立结案103件，给予党政纪处分120人。
（七）加强对换届工作的监督检查，确保我县换届工作顺利进行
在今年的县乡换届工作中，我县各级纪检监察机关切实负起匡正换届风气的责任，带头学习宣传并严格遵守干部选拔任用和 “五个严禁、十七个不准、五个一律”的纪律要求。与各部门、各乡镇主要领导及副县级后备干部进行了严肃换届纪律集体谈话；组织换届工作督查组，全程参与监督乡镇换届工作，及时排查反映领导干部问题的信访件，保证了我县换届工作顺利进行。
（八）纪检监察干部队伍自身建设得到进一步加强
一是狠抓了纪检干部队伍思想建设。组织开展了《做党的忠诚卫士，当群众的贴心人》和《秉公用权、廉洁执纪》等主题教育活动；通过教育活动的开展，各级纪检监察干部的学风、工作作风、领导作风和生活作风明显改观。
二是狠抓了纪检干部队伍的业务建设。县纪委每年都集中对全县纪检监察机关干部进行培训，组织开展业务学习、经验交流，提高了干部业务水平。五年来，参加中、省、市纪委组织培训39人次，本机关培训249人次。
三是狠抓了纪检监察机关的组织建设。五年来，纪委新增事业编制4个，行政编制2个，八名干部先后提拨任用在正副科级领导岗位；及时成立了吴堡县纪委、监察局派出行政综合系统、农林水牧系统、教科文卫系统、工交财贸系统四个纪工委、监察室，现已挂牌开展工作。
四是狠抓了委局机关的制度建设。健全完善了机关各项规章制度，实行了指纹考勤管理、公务用车派车制和定点加油等制度。同时进一步规范了机关文档管理，对纪检监察机关成立至今，近半个世纪的档案进行了整理归档，并移交到县档案局。
五年来，全县党风廉政建设和反腐败工作所取得的成绩是县委、县政府和上级纪检监察机关正确领导的结果，是全县各级党组织团结带领广大党员干部齐心合力的结果，是人大、政协、社会各界人士和广大人民群众鼎力支持的结果。在此，我代表县纪委常委会表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到腐败问题和消极腐败现象滋生蔓延的条件依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题。有的党员领导干部自律意识不强，自我要求不严，在廉洁从政上仍有差距，群众尚不满意；少数党员干部服务意识不强、工作绩效不高，不作为、乱作为、慢作为的现象依然存在；纪检监察干部自身建设也还存在着与形势发展不相适应的问题，等等。对于这些问题和不足，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年的工作任务
今后五年是全面实施“十二五”规划的五年，也是我县实现跨越发展的关键五年。全县党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的神圣职责，围绕中心、服务大局，以人为本、执纪为民，确保党委政府的重大决策部署不折不扣地落到实处；按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，健全完善具有吴堡特色的惩治和预防腐败体系，为全面完成县第十七次党代会提出的目标任务和加快推进“两个吴堡”建设提供坚强政治保证。
（一）围绕中心，服务大局，着力在服务保障发展上开创新局面
加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。紧紧围绕县委、县政府的中心工作谋划思路、夯实责任、部署工作、制订措施，做到中心工作开展到哪里，监督工作就延伸到哪里，充分发挥督查督办综合督查功效，确保县委、县政府重大决策部署落到实处。紧紧围绕加快经济发展主线，重点加强对政府投资项目建设、民生工程建设、强农惠农项目建设、节能减排和环境保护、耕地保护等重大决策部署执行情况的监督检查。
继续深化行政审批制度改革，加快行政审批电子化建设步伐，实现行政审批事项“一站式”网上审批、推行行政审批流程提速工程、开展现场评议和跟踪问效，优化办事程序，提升审批效率。开展行政许可、行政处罚等专项检查，促进依法行政。加大明查暗访力度，严肃查处违反效能建设规定的行为。
（二）以人为本，执纪为民，着力在维护群众利益上取得新成效
坚持从群众反映强烈的突出问题入手，坚决纠正损害群众利益的不正之风。 加大专项治理工作力度，深入开展党政机关公务用车问题专项治理，严格落实党政机关厉行节约有关规定，从严控制“三公”经费支出。深入开展违法违规征地拆迁、保障性住房建设配置等方面的专项治理。深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违规审批项目、违规调整规划以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题，健全完善重点项目廉政报告备案、重点项目派驻监察员制度，重要节点跟踪巡查和市场廉政准入制度。继续治理教育、医药购销及医疗服务、食品药品安全等方面群众反映强烈的突出问题。继续强化对强农惠农政策资金、民生工程建设资金、社保基金等专项资金的监管。继续深入开展“小金库”专项治理。进一步拓宽社情民意诉求渠道。积极主动回应群众关注问题。
着力加强农村基层党风廉政建设。深入学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，加强教育、管理和监督，严肃查处基层干部违纪违法行为。探索农村集体“三资”管理的新路径；探索建立乡镇政务公开、村务公开和农村基层党务公开联动机制，加强和创新基层社会管理，全面推行便民服务制度。按照“一厅式办公、一个窗口受理、一站式并联许可、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，整合基层行政资源，将政务服务项目和受委托服务项目纳入基本公共服务体系建设范畴，最大限度地促进政务服务便利化、规范化、高效化的廉政制度规范。要求各乡镇利用一年的时间普遍建立便民服务中心，为群众提供便利服务。
（三）强化教育，改进作风，着力在增强干部勤廉意识上谋求新提高
认真贯彻中央《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，不断创新反腐倡廉教育方式方法，深入推进示范教育，注重挖掘干部群众身边的勤政廉政先进典型，积极引导党员干部学先进、比贡献、树形象；深入推进警示教育，通过组织党员干部赴警示教育基地接受教育、参加腐败案件庭审旁听等形式，不断警省党员干部引以为戒、廉洁自律；深入推进岗位廉政教育，结合廉政风险防控管理工作，切实增强公职人员岗位风险意识。
认真落实县委《关于进一步加强领导干部作风建设的意见》，切实加强党员干部作风建设。组织党员干部认真查找作风方面存在的突出问题，制定切实可行的整改措施，健全完善作风建设长效机制。重点解决当前群众反映强烈的庸懒散等不良现象，加大整治和问责力度，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，以良好的作风树正气、凝人心、促发展。
（四）创新机制，加强监督，着力在深化源头防腐上强化新举措
全面开展廉政风险防控管理工作，一抓前期预防：扎实做好清权确权、规范权力流程、查找风险点、评估风险等级、强化风险防范教育等工作；二抓中期监控：积极探索“制度+科技”防腐机制，深入推进电子监察系统建设，逐步把行政审批、工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域和关键环节纳入电子监察范围，实行全程监控；三抓后期处置：认真做好廉情的收集、分析和研判，及时实施预警处置，切实做到没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正。
认真抓好党务、政务、村务“三公开”工作。重点围绕群众关注的热点、难点问题，大胆探索、勇于实践，不断创新公开方式、拓宽公开渠道，规范公开程序，做到固定内容长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。
认真贯彻落实党风廉政建设责任制。实行党风廉政建设责任制“五书两册”和“一票否决”制度，加强对各级各部门党风廉政建设的监督检查，督促各级领导班子、领导干部认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设。
加大《廉政准则》落实力度，组织开展对执行《廉政准则》情况的监督检查，认真贯彻党内监督条例，严格执行领导干部诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。加强对权力的监督制约，重点深化“一把手”述廉制度。继续探索纪检监察派驻机构对驻在部门领导班子及其成员加强监督的有效途径和措施。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论的监督作用。
（五）严明纪律，注重治本，着力在发挥查办案件综合效果上得到新加强
查办违纪违法案件是各级纪检监察组织的重要职责，任何时候都不能放松。要充分发挥县反腐败领导小组的作用，善于出真招、敢于出重拳，保持惩治腐败的高压态势。严肃查办发生在重要机关和领导干部中贪污贿赂、滥用职权、失职渎职案件；严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件；严肃查办发生在基层政权组织中的以权谋私、滥用职权的案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。同时要牢固树立惩治腐败是政绩，预防腐败、保护干部也是政绩的观念，坚持把处理人与教育人、挽救人结合起来，做到区别对待、宽严相济，实现严肃党纪政纪与教育保护的有机统一。严格区分一般错误和违纪违法的界限，立足于关心爱护党员干部，对发现的苗头性、倾向性问题，早打招呼、早提醒，防止小错酿成大错。严格区分先行先试中因缺乏经验出现的失误与失职渎职的界限，支持改革者、保护创业者、宽容失误者。对受到错告、诬告的同志及时澄清是非，努力营造敢闯、敢试、敢干的良好氛围。注重发挥案件治本功能，认真抓好典型案件剖析和通报工作，深入查找发案原因，力求查处一个案件、教育一批干部、完善一套制度、促进一方工作。
（六）严格队伍管理，加大自身建设力度，着力在加强自身建设上实现新提升
按照“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的要求，深入开展创先争优活动，大力推进反腐倡廉理念、内容、方式、机制创新，深入推进素质建设工程，切实提高纪检监察干部运用惩治和监督两把“利剑”、原则和纪律两把“快刀”的本领。进一步加强纪检监察机关自身建设，切实发挥纪委委员的作用。不断深化派驻纪检监察机构建设。深入开展各类学习培训活动，提高业务素养和履职能力，督促纪检监察干部严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律。高度重视纪检监察干部队伍建设，不断优化干部队伍结构，关心支持纪检监察干部的工作、学习和生活，为他们更好地履行职责创造良好的条件。努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。
各位代表、同志们，县第十七次党代会确定的宏伟目标催人奋进，描绘的发展蓝图令人鼓舞，扎实做好党风廉政建设和反腐败工作责任重大，意义深远。让我们在新一届县委的坚强领导下，开拓创新、奋发有为，恪尽职守、扎实工作，不断开创反腐倡廉建设新局面，为推进“两个吴堡”建设提供坚强有力的政治保证！
