根据省委统一部署，2018年11月1日至12月28日，省委第十二巡视组对吴堡县开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视。2019年3月22日，省委第十二巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治担当，切实履行巡视整改主体责任

（一）统一思想，深化认识。3月22日省委第十二巡视组巡视吴堡县情况反馈会后，县委立即召开常委扩大会议，传达学习省委胡和平书记在听取巡视情况汇报时的讲话精神和省委第十二巡视组巡视吴堡反馈意见。县委认为，巡视反馈意见指出的问题，切中要害、中肯深刻；提出的整改意见建议，明确具体、符合实际。县委要求全县各级各部门必须把抓好巡视整改作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动，提高政治站位，强化使命担当，突出问题导向，坚持标本兼治，使巡视整改的过程成为落实新时代党的建设总要求、推动全面从严治党向纵深发展的过程，成为促进县域经济社会转型升级、高质量发展的过程，成为党员干部反躬自省、净化灵魂、唤醒责任、激发担当的过程。

（二）聚焦问题，细化任务。针对巡视反馈的10个方面32个具体问题，县委本着“问题个个要整改、任务件件有着落、措施条条能落实”的原则，组织县直有关责任部门全面自查、反复讨论，制定了49项具体整改措施，逐项明确了责任领导、牵头单位、落实单位和时限要求，经县委常委会研究和省委巡视办审核，形成了《整改方案》，并建起了清单台账，严格实行销号管理。同时，成立了由县委书记王华担任组长，县委各常委和相关县级领导为副组长的县委巡视整改工作领导小组，加强对整改落实工作的组织领导和统筹协调。

（三）以上率下，坚决整改。县委书记王华以身作则，带头落实整改责任，先后多次主持召开专题会、协调会，就巡视整改工作进行研究部署，推进重大整改事项落实。县委各常委和相关县级领导干部都能对号入座、主动担责，对分管领域的整改任务亲自研究、亲自协调、亲自督办。各牵头单位都能各司其职、各尽其责，将整改任务落实到岗到人，形成了上下联动、合力整改的工作格局。

（四）分类施策，确保实效。对反馈意见中涉及到的具体人、具体事，找准症结、限期整改，涉及违纪违法的严肃查处；对能够立行立改的，集中攻坚、立即解决；对需要一段时间解决的，创造条件、限期见效；对需要长期跟踪落实的，明确整改措施和阶段性工作目标，确保巡视整改工作全面落实、扎实推进。同时，加强对巡视整改工作的督促检查，先后安排两次专项督导，及时纠正整改工作存在的问题，推动各项整改任务落细落小落实。

二、坚持政治标准，逐条逐项抓好反馈问题整改

（一）“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入系统”方面。

1.关于“政治理论学习抓的不够紧不够实”的问题。

整改落实情况：一是积极推动县委理论学习中心组学习形式创新，加强学习研讨和交流互动，并为中心组成员建立了个人研讨档案。3月份以来，县委理论学习中心组集中学习9次，专题研讨2次。特别是于5月25日—26日举办了集中封闭学习班，邀请中央党校的两名教授就习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略为全体县级领导、各镇（街道）和县直各部门班子成员、所有驻村第一书记作了专题辅导，并将全县领导干部分成5个小组，专门利用一天时间开展了研讨交流和闭卷考试。二是出台了《全县党委（党组）理论学习中心组学习考核办法》，将中心组学习研讨纳入党建工作和意识形态工作责任制，严格要求各级领导干部在年度民主生活会和个人述职述廉报告中认真汇报全年参与中心组学习情况及个人理论学习成果。

2.关于“用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引领全县谋划不足、发展不够”的问题。

整改落实情况：一是紧紧围绕全面建成小康社会总目标，根据中省市决策部署和吴堡脱贫攻坚进入巩固提升脱贫质量新阶段的变化，审时度势谋划吴堡追赶超越的思路举措，将打造沿黄生态经济示范县、全域旅游示范县、乡村治理示范县作为建设“美丽吴堡、幸福吴堡”的实践路径，制定了《吴堡县乡村振兴战略实施规划》《吴堡县全域旅游发展总体规划》《关于创建沿黄生态经济示范县的决定》《关于创建乡村治理示范县的决定》和《支持民营经济高质量发展的具体措施》，探索吴堡转型升级、高质量发展的路子。二是按照“生态立县、旅游引领、种养循环、加工增值、文化扩展、品牌培育”的思路，谋划实施了农特产品综合开发、“果桑蔬”产业建设、100万吨精品骨料加工、柳青文化园建设等一二三产重点项目14个，年度已完成投资1.72亿元。三是积极争取省政府支持，撬动榆林能源集团正式启动了吴堡主焦煤开发，计划五年内建成投产，力争“十四五”期间吴堡实现追赶超越、进入县域排名前50名的目标。

3.关于“政治理论学习效果不明显”的问题。

整改落实情况：一是制定了《县委理论学习中心组2019年学习计划》，县委常委班子成员的学习首先做到定篇目、定内容、定时效、定考核办法，为全县干部作出表率。二是出台了《全县党委（党组）理论学习中心组学习考核办法》和《2019年全县党委（党组）理论学习中心组学习旁听测试工作方案》，全年计划旁听2个镇和4个县直部门的中心组学习，目前已安排县委宣传部旁听了2个镇和3个部门。三是将举办吴堡大讲堂、“学习强国”运用和陕西干部网络学院学习纳入2019年干部教育计划，明确要求陕西干部网络学院学习每季度不低于20学时、“学习强国”每周不低于100分。5月份、6月份陕西干部网络学院吴堡县学习情况分别位居全市第一和第二。四是坚持在县委党校每期培训班结束前都组织学习测试，目前已累计组织10次，有力促进了学员学习成效的巩固提升。

（二）“落实中央、省委重大决策部署存在差距”方面。

4.关于“生态环境保护和防控金融风险重视不够”的问题。

（1）针对“减污治霾用力不大，县城大气污染严重”的问题。

整改落实情况：一是在县城主干道入口设置了检查站，严禁大型货运车辆和运输烟煤车辆进入城区。二是划定了县城禁煤区，摸清了烟煤用户和存量烟煤底数，因户施策开展天然气入户和兰炭置换工作。三是大力推进燃煤锅炉拆改行动，全县剩余的61台燃煤锅炉已全部拆除。四是督促县城所有餐饮服务单位全部安装了油烟净化设施，并将露天烧烤摊点全部改为燃气或电烧烤。五是加快县城集中供气工程建设，铺设燃气主管线总长达22.06公里，已基本覆盖中心城区，今年以来新签订天然气用户1200户。六是协调长庆公司将吴堡境内勘探的“米101井”用于县城供气，日产气量为1.4万立方米左右，项目输送管道设计、工程建设征地等前期工作已完成，将于近日开工并在10月底前实现管输供气。七是全力配合榆能集团推进吴堡矿区煤层气抽采项目的各项前期工作，编制完成了水平井的建设方案，目前项目已进入招标程序。

（2）针对“防控金融风险意识不强”的问题。

整改落实情况：一是坚持每季度开展一次民间借贷风险排查，再未发现乱办金融、非法集资等活动。二是结合农商银行农村“双基联动”工作逐村开展了金融风险防范知识宣传，并组织各金融单位在县城集中开展了一次宣传活动，引导群众理性投资。

5.关于“贯彻落实‘追赶超越’动力不足”的问题。

整改落实情况：结合“讲政治、敢担当、转作风”专题教育，深入查找思想问题、作风问题、机制问题，从吴堡实际出发，修订了“三项机制”实施办法，通过“评优评先”“能上能下”强化重点工作导向、激发追赶超越动力。对在陕西省县域经济社会发展监测考评中，单项指标全省排名前10位或进位幅度前3名的部门负责人，评定为“县域经济杰出贡献先进个人”，并在年度目标责任考核中直接确定为优秀等次；若吴堡获得全省“争先进位奖”或被评为“现代农业强县”“生态建设强县”“新型工业强县”，且所涉及指标排名不在全省后10位的，相关部门负责人直接评定为优秀等次。同时，对单项指标全省排名连续两年退位幅度在前3名的部门、退位幅度最大的部门、位居全省后10名（地区生产总值、地方财政收入除外）且连续两年没有进位的部门、民间投资连续两年全省排名后3名的部门、招商引资实际到位资金连续两年低于计划30%的部门、城镇居民人均可支配收入增速连续两年低于南六县平均水平或农村居民人均可支配收入连续两年低于全县平均水平的镇（街道）负责人，直接采取“下”的措施，进一步调动了各级干部干事创业的积极性。今年以来，在干部人事任免中运用“三项机制”鼓励激励6人、容错纠错1人。

6.关于“统筹谋划发展的思路不够清晰，缺乏创新思维和破解困难的勇气和拼劲”的问题。

（1）针对“推进特色现代农业产业办法不多，主导产业发展不凸显”的问题。

整改落实情况：一是出台了《关于进一步加大农业主导产业扶持力度夯实稳定脱贫基础的意见（2019-2025）》，根据吴堡立地条件，围绕红枣低产改造和山地苹果、核桃、花椒、蚕桑的扩面提质，精心编制了单项产业发展规划，并配套制定了一系列扶持政策，着力打造吴堡的特色主导产业。二是结合党政群机构改革优化了农口部门事业单位的机构设置，重组整合为专门的产业发展服务机构，将园艺站改为果桑服务中心，负责山地苹果、蚕桑产业；将林业站改为林业产业技术服务中心，负责花椒、核桃产业；整合红枣研究所和红枣生产服务中心，组建红枣产业服务中心，负责红枣产业；将畜牧技术推广站改为养殖产业服务中心，负责养殖业，建立起了全产业链服务机制。三是把发展民营经济作为延伸农业产业链条、促进一二三产融合的重要抓手，出台了《吴堡县支持民营经济高质量发展的具体措施》，从2019年开始县财政每年安排1000万元支持民营经济高质量发展专项资金，实施“三品一化”工程（选品种、提品质、创品牌、信息化），引导和支持特色种养业、加工服务业、文化旅游业等方面的市场经营主体转型升级、发展壮大，带动提升农业的比较效益。

（2）针对“吴堡县工业缺乏有力支撑、没有及时调整园区产业发展方向”的问题。

整改落实情况：一是与榆能集团签订了总投资达20亿元的《横沟矿井一期建设项目》开发协议，建设规模为年产煤300万吨，目前已确定了工业广场选址，正在进行矿井设计、项目申报等工作。二是依托吴堡县千年石城文化旅游投资有限责任公司对吴堡重大文化旅游产业项目进行前期投入，引导各类社会资本参与吴堡文化旅游资源开发。横沟温泉康体疗养项目嫁接招商的成功实践，为我们提供了贫困县招商新范例，目前，正在实施吴堡石城保护开发项目的基础工程，已吸引了众多投资商的关注。

7.关于“全面领导责任履行不到位”的问题。

（1）针对“推动工作困难多、矛盾多，个别县级党政领导班子成员主观能动性发挥不够”的问题。

整改落实情况：一是注重发挥县委统揽全局、协调各方的领导作用，出台了《关于2019年度重点项目建设工作的安排意见》，根据人事变动调整和细化了县级领导脱贫攻坚工作包抓责任，建立起县委领导下、县级四大班子领导干部分头抓重大工作、重点项目和专项产业的分工协作机制，进一步凝聚了齐抓共管、团结干事的合力。二是结合召开“讲政治、敢担当、转作风”专题民主生活会和巡视考核整改专题民主生活会，于3月份、5月份和9月份三次开展谈心谈话活动，并坚持有问题随时谈，通过沟通交流鼓励大家进一步树立艰苦奋斗、勇于拼搏的担当意识和奉献精神。三是积极向市委汇报争取，加大对任职时间较长、工作实绩突出、群众认可的县级党政领导干部的交流调整力度，今年以来已有6名县级党政领导干部被调整提拔重用，另外又有5名优秀干部被充实到党政领导班子之中，班子的年龄和学历结构进一步优化，整体活力明显增强。

（2）针对“严格依法行政意识淡薄，重大决策和事项缺乏充分调研和论证”的问题。

整改落实情况：一是严格执行《中共吴堡县委常委会议事规则》和“三重一大”决策制度，今年部署实施的中央脱贫攻坚巡视巡查考核反馈问题整改、省委巡视吴堡反馈意见整改、省委生态环境保护督查“回头看”反馈问题整改、开展扫黑除恶专项斗争、党政群机构改革“三定”工作、重点项目建设以及县政府领导班子成员分工调整等涉及全局的重大事项，全部经县委常委会研究讨论。二是强化重大行政决策合法性审查，凡是未经合法性审查或者审查不合法的，均不得提交县长办公会议或者常务会议讨论。三是严格执行黄委会整改要求，已在限定的时间内将沿黄河违规建设项目全部拆除到位。

（三）“意识形态工作责任制落实不够有力”方面。

8.关于“县委对意识形态工作安排部署多，检查监督较少”的问题。

整改落实情况：一是出台了《吴堡县意识形态工作检查考核办法》，将意识形态工作纳入年度目标责任考核，并先后召开了2次意识形态工作联席会议，研究讨论推进任务落实面临的具体问题。二是在6月中旬安排县委宣传部对《吴堡县新一轮扫黑除恶专项斗争宣传工作方案》落实情况进行了督导检查，排查出的5个具体问题均限时整改完毕。11月—12月将安排县委宣传部联合有关部门对各级党组织落实意识形态主体责任和“一岗双责”情况进行一次全面的专项督查，并将督查结果在全县范围内通报。三是严格执行意识形态工作述职报告制度，要求各党委（党组）每半年书面向县委专题汇报意识形态工作落实情况，对未按要求报告的，将严肃追究主要负责人的责任。目前，各党委（党组）均按要求书面汇报了上半年意识形态工作落实情况。

9.关于“新媒体管控缺乏有效措施”的问题。

整改落实情况：一是对县内所有新媒体进行了摸底备案并全部落实责任主体，共备案网站6家、微信平台公众号46家。二是继续保持舆论环境整治高压态势，将去年启动的整治舆论环境打击新闻敲诈专项斗争延续到了今年6月份，并纳入扫黑除恶专项斗争打击范畴，依法关停了《今日吴堡》《微观榆林》微信公众号。2019年1月22日，县法院对破获的6名假记者敲诈案进行了公开审理判决；5月22日，榆林市中院进行了二审公开宣判。三是全面启动了吴堡县融媒体中心筹建工作，制定了《融媒体建设详细方案》，机构设置已报编制部门待批。

（四）“干部队伍建设存在薄弱环节”方面。

10、关于“干部选拔任用程序不规范”的问题。

整改落实情况：一是责成县委组织部完善了部务会议事规则，凡干部任免事项，均在部务会议研究之后提交县委常委会议研究。二是对试用期满的干部严格履行考核程序，6月份已安排3名试用期满干部考核，10月份将安排17名试用期满任职的同志进入考察考核，考核不合格的不予转正。

11.关于“‘三项机制’运用不到位”的问题。

整改落实情况：一是结合吴堡实际修订了“三项机制”实施办法，进一步细化明确了“下”的具体情形。二是注重在脱贫攻坚一线和党的建设一线培养锻炼干部，突出选拔重用脱贫攻坚驻村第一书记和基层党组织支部书记，今年以来共调整干部139人，其中提拔重用第一书记11人、35岁以下年轻干部13人，进一步牢固树立了以能力论优劣、凭实干用干部的鲜明导向。

12.关于“干部人才队伍结构不合理”的问题。

整改落实情况：一是对县内实用技术人才需求进行了摸底，与榆林职业技术学院签订了《定向委托培养乡村振兴人才合作框架协议》，目前已定向委培现代农业专业25人、畜牧兽医专业16人。二是通过事业单位公开招聘引进农林水牧方面的专业技术人才3名、硕士研究生学历兽医专业人才1名。三是与西北农林科技大学合作，定期举办吴堡乡土人才（杨凌）培训班，今年已培训学员40人。四是建起了全县年轻干部队伍库，高级人才库正在建立之中，将于年底前建成。

（五）“基层党组织建设不扎实”方面。

13.关于“党内政治生活不够严肃认真”的问题。

（1）针对“县委班子成员主动过双重组织生活的意识普遍不强”的问题。

整改落实情况：将县委常委班子成员每季度到所在党支部参加组织生活会、每年到基层讲党课列入党建季度督查内容，每季度第三个月由县委组织部对尚未参加的县级领导干部进行函告提醒。根据2019年第一季度、第二季度的督查情况，目前县委常委班子成员均能按时参加双重组织生活会。

（2）针对“部分县直部门‘三会一课’不严肃、不认真、质量不高”的问题。

整改落实情况：一是编印了机关党建工作范本，制定了机关党务工作者培训方案，并于9月份启动了对全县机关党务工作者的轮训。二是狠抓机关党支部规范化建设，每季度开展一次专项检查，督促指导各机关党组织严格落实“三会一课”制度并规范有关记录、资料和档案，目前已组织开展了第一、第二季度的专项督查。三是从第二季度开始，在机关党建督查过程中借鉴第三方评估方式，通过个别访谈和问答测评了解组织生活成效，凡是访谈提问不合格的，对其“痕迹”资料直接予以否定，倒逼提升“三会一课”质量。

14.关于“县直部门党组领导作用没有得到有效发挥”的问题。

整改落实情况：于4月下旬和6月上旬集中开展了两次新修订的《中国共产党党组工作条例》宣传活动，并将党组会议召开情况和研究讨论“三重一大”事项情况纳入了机关党建季度检查和党组书记年度述职评议考核内容，确保党组的领导核心和政治核心作用得到切实发挥。

15.关于“镇村基层党建工作薄弱”的问题。

整改落实情况：一是深入开展“星级创建、追赶超越”活动，计划年底前至少建成50个标准化村级党组织，现已建成32个。二是扎实推进15个后进村的集中整建工作，在季度督查中重点进行督导检查，目前已全面完成12个村的整建任务。三是印发了《关于学习宣传贯彻<中国共产党农村基层组织工作条例>的通知》，将《条例》及农村党建工作方法作为村“两委”培训的重要内容，并在5月下旬举办的全县村党支部书记研讨班中安排了培训学习。四是借鉴第三方评估方式，制定了基层党建访谈式评估检查办法，通过访谈提问倒逼提升“三会一课”质量。

16.关于“村党支部战斗堡垒作用发挥不明显”的问题。

整改落实情况：一是坚持每季度对村“两委”负责人进行一次培训，今年已举办村“两委”负责人能力提升研讨班2期，目前正在举办第三季度的研讨班，每镇安排一天，赶9月11日全面完成。二是集中开展了村“两委”换届工作“成效综合评估”，对换届后新当选村“两委”班子成员的履职情况逐村进行了研判，对评估为“较差”等次的21个村，撤换其主要负责人。目前，已通过“免职”或“劝退”的方式对14个较差村的16名村“两委”主要负责人进行了调整，并重新选派优秀干部任职或实行“一肩挑”。三是通过考试的方式公开选聘了31名村级特设岗位人员，进一步充实村级后备干部队伍，其中回乡复员退伍军人12名、大学毕业生19名。四是严格落实《2018—2020年村级发展党员工作规划》，目前全县100个行政村共确定入党积极分子333人，其中34人已发展为预备党员，计划年内再发展128名，17个三年不发展党员的村已有5个发展了新党员，剩余12个村将在年底前“清零”。五是出台了《关于发展壮大村级集体经济的鼓励激励办法》，在继续执行去年县委出台的《村级党组织负责人鼓励激励实施意见》和村“两委”主要负责人工资与村民收入水平挂钩、实行动态调整机制的基础上，进一步将村集体经济的增收效益与村“两委”主要负责人的绩效奖励挂钩，引导村干部心无旁骛地抓发展。

17.关于“党费收缴不规范”的问题。

整改落实情况：印发了《关于规范党费收缴和管理工作的通知》，进一步严明了党费收缴管理的相关规定，并将此项工作纳入党建季度检查和年终考核内容，常态化督促落实。

（六）“落实中央八项规定及其实施细则精神和‘四风’整治不严格”方面。

18.关于“违反中央八项规定精神的问题依然存在”的问题。

整改落实情况：印发了《关于在推进解决形式主义官僚主义突出问题工作中强化监督执纪问责的通知》《关于持续纠治“四风”加强作风建设的通知》，组建了6个由县纪委常委、监委委员担任组长的督导小组，采取查阅账目资料、暗访干部群众等方式定期不定期开展监督检查。3月份以来先后开展专项检查4次，并对发现的问题及时进行查处，目前已给予党内严重警告处分1人、党内警告处分2人，批评教育11人。

19.关于“文山会海的形式主义依然存在”的问题。

整改落实情况：一是严格控制行文数量，凡能通过电话、传真解决问题的，不再印发文件。上半年，县委、县政府和县委办、县政府办常规发文213份，较去年同期下降16.5%。二是从严控制各类会议活动的时长、规模和参会范围，尽可能合并套开会议。上半年，以县委或县政府名义召开的大型会议共有10次，其中合并套开的会议5次，会议总数较去年同期的19次下降了47%，所有会议时长均不超半天。

20.关于“干部慵懒散作风问题依然存在”的问题。

整改落实情况：进一步严明了干部外出和请销假报备制度，凡因请假或因公出差、开会、外出办事而不能正常考勤登记的人员，必须全部在单位进行报备。同时，安排6个督导小组对各级各部门的考勤制度执行情况和作风建设情况进行了暗访抽查，先后发现干部不在岗现象3起7人，给予党政纪处分3人。

（七）“落实全面从严治党‘两个责任’不力”方面。

21.关于“落实全面从严治党主体责任不到位”的问题。

（1）针对“吴堡县2018年度县委落实全面从严治党主体责任清单中新增加的2名班子成员无任务”的问题。

整改落实情况：根据常委班子人事调整和今年党建工作新部署新要求，制定了《中共吴堡县委常委班子及其成员2019年全面从严治党主体责任清单》和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任考核办法》，进一步细化了具体职责和考评方式，确保主体责任落实横向到边、纵向到底全覆盖。

（2）针对“党风廉政建设重安排部署、轻督促检查”的问题。

整改落实情况：一是将党风廉政建设列入机关党组织规范化建设内容，由县纪委和县委组织部组成联合检查组定期开展监督检查。二是县委县政府领导班子成员都能认真履行“一岗双责”，对分管领域的党风廉政建设和业务工作同检查、同过问，及时提醒和纠正党员干部在政治、思想、作风、廉洁等方面的苗头性问题。

（3）针对“党纪党规学习效果不明显”的问题。

整改落实情况：对全县科级以上党员干部集中开展党规党纪专题培训，6月下旬培训了各镇（街道）和县直各部门主要负责人，于7月中旬培训了各镇（街道）和县直各部门领导班子的其他成员。培训结束后都进行了闭卷考试，考试结果全部运用到党内政治生活鉴定制度之中，促使党员领导干部将党规党纪牢记在心。

22.关于“纪委在监督执纪方面力度不够”的问题。

（1）针对“纪委办案主动性和发现问题的能力不强”的问题。

整改落实情况：一是坚持即知即改、立行立改，切实强化监督执纪审查工作，1—8月份，全县纪检监察机关共处置问题线索124件次，初核123件次，了结91件次，立案31件，结案29件，立结案21件，给予党政纪处分33人，其中科级干部3人。二是从县纪委监委选派7名业务骨干参与省市纪委监委对秦岭违建、胡志强案等案件的调查审理工作，并从县法院、县检察院选调3名办案能手到县纪委监委工作，有效促进办案能力和水平的提升。

（2）针对“办案不够严格，多件案件处理后群众仍然反映不断”的问题。

整改落实情况：全面梳理了2016年以来经处理后群众仍然反映不断的案件，对确实查办准确且处理到位的，由县纪委向群众做好解释疏导工作。着重对上访群众存有疑问的1起案件重新进行了核查，并对问题线索作了初核了结，同时将核查结果逐条向上访群众进行了反馈，上访群众表示对反馈结果完全认可信服，不再为此问题上访。

（3）针对“‘四种形态’运用不够精准”的问题。

整改落实情况：注重处理好全面从严和“治病救人”的关系，在做好咬耳扯袖提醒工作的同时，严肃查处违纪行为。2019年1-8月份，县纪委先后运用四种形态处理干部143人次，其中第一种形态109人次，占比76.2%；第二种形态30人次，占比21%；第三种形态1人次，占比0.7%；第四种形态3人次，占比2.1%，比例更趋科学合理。

（八）“巡察工作认识不深、效果不凸显”方面。

23.关于“县委对巡察工作重视不够”的问题。

整改落实情况：一是从县直部门中选配4名素质优良、作风过硬的干部到县委巡察办和巡察组任职，进一步充实了巡察工作力量。二是出台了《中共吴堡县委巡察工作实施办法》《中共吴堡县委巡视巡察整改工作责任追究办法(试行)》和《中共吴堡县委巡视巡察问题线索处置监督办法(试行)》，健全完善了相关机制制度，确保巡察工作紧扣“六个围绕、一个加强”发现问题、反映问题、推动问题解决。

24.关于“县委对巡察工作要求不高”的问题。

整改落实情况：一是从纪检、组织、人事、审计、司法等部门中选配了37名政治意识强、综合素质好的同志充实到县委巡察人才库，使巡察专员总数达到51名，有力保障了巡察工作顺利开展。二是在每轮巡察工作启动前，县委常委会都专题研究巡察工作方案，并根据被巡察单位的业务类型、专业特点、廉政风险等情况，选派党性强、经验足、敢于担当负责、善于分析问题的同志担任组长，科学安排、合理搭配巡察专员，以增强巡察效果、提升巡察质量。

25.关于“对巡察干部培训不到位”的问题。

整改落实情况：一是于7月份选派巡察办负责人参加了全省巡视巡察干部培训班，组织巡察干部参加了两轮全市纪检监察干部业务培训、一轮全县中青年干部培训。二是在每轮巡察工作启动之前，都针对本轮巡察工作重点对巡察组成员进行岗前业务培训，确保巡察工作紧扣主题、把牢关键。

26.关于“推进全覆盖的局面尚未形成”的问题。

整改落实情况：根据党政群机构改革后全县部门单位的设置情况，及时调整了巡察规划，本届县委共巡察部门单位40个，截止2018年底已安排了4轮，巡察了16个部门单位。2019年规划巡察两轮6个部门，目前第五轮对3个部门的巡察已经结束，正在筹备开展第六轮巡察。2020年规划巡察两轮12个部门，2021年规划巡察两轮6个部门，确保本届县委任期内实现所有部门单位巡察监督全覆盖。

（九）“上一轮巡视整改落实不彻底”方面。

27.关于“整改认识不到位”的问题。

整改落实情况：一是于5月29日召开了县委常委班子巡视考核整改专题民主生活会，结合本轮巡视反馈指出的问题和中央脱贫攻坚专项巡视、考核反馈问题，认真进行了对照检查，深刻剖析问题形成的原因，从主观方面找差距、寻不足、明措施，切实增强了做好整改工作的思想自觉和行动自觉。二是县委的巡视整改方案出台后，常委班子成员都分别建立了个人巡视反馈问题整改清单。6月18日，县委常委会专门听取了各常委的巡视整改责任落实情况汇报。6月20日，县委常委会讨论通过了《关于落实省委第十二巡视组反馈意见整改情况的报告》和《关于落实省委第十二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改情况的报告》，并上报省纪委和省委组织部。

28.关于“整改落实不到位”的问题。

整改落实情况：一是根据上一轮巡视整改方案，结合当前工作实际，制定出台了《防止领导干部违规插手干预工程项目建设的办法》。二是严格按照有关规定落实上级党政纪主要负责人同下级党政一把手定期谈话制度，并认真做好谈话记录。三是坚决落实“三转”要求，各镇（街道）纪委书记全部做到“专职专责”。

（十）“脱贫攻坚”方面。

29.关于“落实中省脱贫攻坚重大决策部署还有差距”的问题。

（1）针对“产业脱贫谋划不足，措施不够得力，特色产业类型不多，缺乏长效产业项目支撑”的问题。

整改落实情况：一是根据《关于进一步加大农业主导产业扶持力度夯实稳定脱贫基础的意见（2019-2025）》，明确了红枣低产改造、山地苹果、花椒、核桃、蚕桑和配套畜牧养殖业等长效扶贫产业的发展目标规划，并本着“适地适树”的原则将发展任务分别下达到相关镇，重点扶持村集体经济规模经营和整村推进。截至目前，全县累计改造低产枣园6.3万亩，种植核桃3万余亩，新栽山地苹果2000亩、花椒4000亩，新建、改造桑园500亩。二是对中药材、雪菊等探索试种的特色产业，按照“试验示范、稳步推进”的思路制定了阶段性发展计划，在确保带贫效益的基础上逐步扩大种植面积。目前，已种植雪菊500亩，较去年增长25%；出台了《吴堡县艾草（北艾）产业示范园项目建设实施方案》并平整262亩土地进行试种植。

（2）针对“村集体经济薄弱，龙头企业不强”的问题。

整改落实情况：一是出台了《吴堡县2019年发展村集体经济产业扶持项目实施方案》和《吴堡县扶持发展村级集体经济项目资金管理办法》，大力实施集体经济薄弱村发展提升计划，已为每个行政村分别注入集体经济产业发展基金30万元，并按照每带动1户贫困户扶持1万元的标准为村集体经济合作组织继续注入产业扶持资金，同时鼓励农户将弃耕抛荒土地交由村集体经济组织托管或以土地入股，明确贫困户的股权比例和分红收益期限，通过对外承包经营或引入市场主体参股经营、托管经营等多种形式，逐村建立特色主导产业。目前，已有80个行政村实施了村集体产业项目，剩余20个村也都申报了集体产业发展项目。二是出台了《关于委托村集体经济合作社代建实施涉农工程建设项目管理办法》，将各级各类用于发展生产、完善基础设施的50万元以下涉农工程建设项目委托村集体经济合作组织代建实施，将乡村道路养护、村内环卫保洁等公共服务项目委托村集体经济合作组织有偿运营，项目盈余作为集体经济组织收益，并根据创造利润情况对相关负责人进行绩效考核，以增强集体经济“造血”功能。三是出台了《吴堡县村集体经济组织监督管理办法》和《吴堡县村集体经济组织财务管理办法》，逐村指导完善了收益分配制度，并对村集体经济合作组织的运行及带贫情况进行常态化监督检查，确保效益最大化、带贫长效化。四是以创建电子商务进农村综合示范县为抓手，加快建立农村电商扶贫服务体系，集中打造一批村级线上线下一体的电商服务实体店，带动提升村集体经济组织的帮扶带富能力。目前，已筛选确定了39个村级服务站点名单，县级电子商务中心农产品O2O体验中心升级改造、5个镇级服务中心和第一批13个村级服务站点建设正在进行当中，开展电商培训1500余人次，其中贫困户357人次。

（3）针对“项目安排、资金使用不精准，部分项目未能按计划实施，资金兑付迟缓”的问题。

整改落实情况：一是截止2018年底，当年共安排的19962.72万元财政扶贫资金，已兑付19243.43万元，支出进度96.4%，超额完成了市上下达92%的支出任务。二是出台了《吴堡县财政扶贫资金预算执行预警管理办法》，并根据全县2019年脱贫攻坚项目库编制了《2019年度统筹整合财政涉农资金使用方案》，建立起了财政扶贫资金动态监控系统，将26509.23万元财政扶贫资金全部纳入了管理范围，切实加强执行中的绩效监控和完成后的绩效评价。今年共发布预警通报2次，调出基础设施类项目13个328万元、生产发展类项目85个3882万元，调入基础设施类项目23个640.22万元、生产发展类项目148个3127万元，确保了项目资金使用精准、兑付及时。

（4）针对“稳定脱贫的基础不牢固”的问题。

整改落实情况：一是出台了《吴堡县2019年贫困户产业扶持项目实施方案》，进一步细化了传统种养殖、经济林规范管理等方面的个户产业扶持政策，按照每户上限2.5万元的标准进行补助，引导贫困户根据自身实际选择长短结合的脱贫产业项目。二是积极推广资产担保、保底分红、入厂就业、产品收购等搭载模式，切实将贫困户嵌入村集体经济的产业链，同时吸纳有弱劳动能力的贫困户参与村内公共基础设施管护，多渠道增加其收入。三是针对无劳动能力的老人户，探索设立了村级“孝亲敬老基金”，由村委会与其子女签订赡养协议并收缴“孝亲敬老金”，县财政根据收缴数额给予不超过50%的奖补，然后按照每月最高300元的额度为老人发放，以保证其收入稳定。目前，全县已有62个村成立了“孝亲敬老”理事会，共收缴“孝亲敬老金”273万元，县财政投入奖补资金72万元。

30.关于“县委履行主体责任不够扎实”的问题。

（1）针对“发挥总揽全局、统筹各方力量、形成合力发力不够”的问题。

整改落实情况：一是印发了《关于进一步落实县级领导脱贫攻坚工作包抓责任的通知》，并根据人事变动及时作了调整，所有县级领导和包村部门负责人都对所包抓负责的工作制定了任务清单、措施清单和年度帮扶计划，带头履行帮扶责任，及时协调解决问题，保证了巩固提升工作聚焦聚力、有序开展。二是严格执行市委《关于深入开展问题整改全面提高脱贫质量的意见》（榆字〔2019〕32号文件），对因责任落实虚化、空转给全县脱贫攻坚工作造成不良影响的，部门单位当年年度目标责任考核实行“一票否决”，其主要负责人和分管负责人直接评为不称职等次，相关县级领导不得评定为优秀等次。目前，已对履行脱贫攻坚工作责任不力的5名镇党委书记、1名局长进行了提醒谈话，由县委常委会集体约谈，并在全县公开通报批评。

（2）针对“校地联合、国企合力团、工商资本等多方社会力量参与扶贫谋划、宣传、统筹不足”的问题。

整改落实情况：进一步加强与对口帮扶单位的院校、医疗机构、国企联系，对接谋划了一批帮扶项目并积极协调落实。如：经与国家能源集团积极对接，初步确定落实对口帮扶资金1000余万元，用于吴堡县中医院的医疗设备购置。陕煤榆林能源有限公司、华能煤业陕西矿业公司、西安热工研究院有限公司等国企合力团成员单位成立了合力扶贫公司，筹划开辟“佳县—绥德—吴堡”旅游线路并先后组织5批200余人次到吴堡旅游，同时，拟定在我县新建一个农副产品冷库项目，通过西安市临潼区“陕西印象”品牌文化基地扶贫展厅帮助吴堡包装打造品牌农特产品，拓宽线上销售渠道，带动特色扶贫产业发展。

（3）针对“四支队伍统筹协调不够，发现问题、研究问题、解决问题主观能动性不足”。

整改落实情况：一是印发了《关于进一步明确县委常委包镇、县级领导和部门单位包村工作职责的通知》，强化了包镇县委常委对一线工作的统筹调度，赋予其对基层扶贫干部提拔调整和奖惩的“一票否决权”，同时可对帮扶工作不称职的扶贫干部、参扶单位提出处理意见，交由组织部门和纪委监委做出组织处理和纪律处分。二是出台文件进一步细化明确了“四支队伍”的工作职责和相应的激励约束措施，将表现优秀的第一书记及驻村工作队员全部列为本单位提拔使用的第一人选，并严格实行脱贫绩效前置考核坚定制度，对6名脱贫工作不称职的拟提拔人选在人事考察中“一票否决”，从正反两方面促进四支队伍发挥主观能动性。

（4）针对“‘八办二组’与乡镇的配合不够，工作效率低，精准性不足”的问题。

整改落实情况：一是印发通知进一步细化明确了行业扶贫办公室的工作职责，并要求牵头部门每季度至少到镇村指导工作一次。二是各包镇县委常委都能按季度主持召开扶贫工作团调度会，协调“八办三组”各成员单位和包村部门及时解决行业扶贫工作中遇到的重点难点问题。

（5）针对“村级基层党组织建设薄弱，村两委负责人普遍对脱贫攻坚的政策掌握不深、不透，作用发挥较小”的问题。

整改落实情况：一是注重加强村“两委”负责人致富带富能力建设，先后选派5批次10名村“两委”负责人外出参加了致富带富能力提升培训班。另外，还选派35名村级致富带头人到仪征技师学院进行了专题培训。二是依托各镇（街道）的基层党校，每季度对村“两委”负责人进行一次脱贫攻坚政策培训。三是大力开展“党建+集体经济”示范村创建工作，选定了10个试点村并分别制定了建设项目清单和村级发展规划，通过典型引领、以点带面，使基层党组织更好地发挥战斗堡垒作用。

（6）针对“脱贫长效机制没有建立，贫困户主动脱贫的意愿不强”的问题。

整改落实情况：一是突出政策激励导向，出台了《吴堡县2019年贫困户生产奖补实施办法》《吴堡县建档立卡贫困家庭劳动力务工奖励实施办法》，继续对建档立卡贫困户实施生产和劳务奖补，进一步激发脱贫致富的内生动力。二是印发了《关于进一步抓好扶贫扶志工作的通知》，镇村两级陆续开展“新民风建设”“十星级文明户”表彰评选和“政策讲习”“道德讲堂”等活动，通过兑现“爱心超市”积分奖励的办法调动群众改变落后面貌的积极性。目前，镇村两级共开展“讲习”活动、“道德讲堂”759次，举行表彰活动83次，奖励先进典型655人。三是把新民风建设工作纳入了意识形态工作年度目标责任考核，定于10月份举行吴堡县第三届新民风表彰活动，在全县范围内评选表彰一批脱贫模范、道德模范、吴堡好人等先进典型，公开曝光一批“懒赖推”“争访闹”的反面典型，多措并举、正反结合树立脱贫攻坚新风尚。

31.关于“纪委对全县脱贫攻坚干部作风日常检查监督不到位，查处力度不够”的问题。

整改落实情况：一是对2016年以来的扶贫领域干部追责情况进行了“回头看”，未发现应追未追或追责偏轻的问题。二是派出6个督导组对全县脱贫攻坚干部作风进行常态化监督检查，发现不在岗的扶贫干部，全部在公开通报批评，特别是对发现的2起严重脱岗事件，分别给予2名当事人党内严重警告和政务警告处分。

32.关于“对中、省、市脱贫攻坚反馈意见整改效果不明显，整改意见不具体，操作性不强”的问题。

整改落实情况：一是印发了《关于开展问题整改工作“回头看”的通知》《关于进一步完善历年整改问题台账的通知》，责成各镇（街道）和各有关部门对脱贫攻坚以来各级巡视、督查、考核、评估、民主及社会监督的各类问题整改进行再梳理、再完善，对遗漏、未纳入和直属上级部门指出的问题一并建立台账，统筹整改落实。二是出台了《吴堡县脱贫攻坚信息报送和问题整改督办工作制度》，明确了各类整改任务落实情况的报送程序、时限要求和问责机制，对督导中发现整改不力、走过场或问题突出的部门单位，首次由县委巡视整改督导组下发督导整改意见书，第二次由党政分管县级领导约谈，第三次由县纪委监委按照有关规定严肃追责问责。目前，已先后开展了两轮督导，下发督导整改意见书32份。三是强力推进脱贫攻坚巡视巡查成效考核反馈问题整改。中央专项巡视整改，共梳理问题13条，制定整改措施42项，目前27项已完成，15项长期任务取得阶段性成效；中央成效考核整改，共梳理问题53条，制定整改措施53项，目前已整改到位52项，21项长期任务取得阶段性成效；国家巡查反馈整改，共对照自查发现问题19条，制定整改措施19项，正在全力以赴积极整改。

三、保持政治定力，不断深化巩固巡视整改成果

（一）持续抓好整改，坚决防止问题反弹。经过前一阶段的努力，省委第十二巡视组反馈意见整改工作取得了阶段性成效，但一些领域的整改落实离省委要求和干部群众的期待还存在差距。下一步，县委将坚持目标不变、力度不减，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对巡视组提供的具体线索，查清查实，决不遗漏；对整改工作质量不高的，分析原因、解决困难，一抓到底、务求实效，坚决整改到位，确保不留尾巴、不出现反弹。

（二）严格落实制度，营造良好政治生态。全面落实“两个责任”，进一步加大执纪审查力度，严肃查处和整治侵害群众身边利益的腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势，推动全面从严治党向纵深发展。围绕已建立的各项制度，进一步完善长效机制，强化对领导干部的日常监督管理，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。加强对制度落实情况的督查，对执行制度不认真、搞变通、打折扣的人和事严肃问责，让广大党员干部知敬畏、守底线。

（三）拓展整改成果，助推经济社会发展。把持续深入整改作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动，与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，紧紧围绕建设生态经济示范县、全域旅游示范县、乡村治理示范县的目标，以更加严明的纪律和更加过硬的作风，高效落实事关全县改革发展稳定的各项重点工作任务，切实把巡视整改的成果体现好、运用好、拓展好。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0912-6525256；电子信箱：wbxwxcb@163.com 。

中共吴堡县委

2019年11月1日